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延安市人力资源和社会保障局关于印发2018年就业扶贫六项工程实施方案的通知

发布时间:2018-04-23 18:05 发布人:就业服务处
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延人社发﹝2018﹞47号

各县区人力资源和社会保障局,局属相关单位:

为持续深入推进就业扶贫工作,更好支持脱贫攻坚,根据市委市政府关于脱贫攻坚决策部署和省人社厅《关于印发2018年就业扶贫六项工程实施方案的通知》(陕人社发〔2018〕13号)的相关要求,结合我市就业扶贫工作实际,我们制定了《2018年转移就业拓展工程实施方案》、《2018年创业带动扶持工程实施方案》、《2018年技工教育赋能工程实施方案》、《2018年职业培训提升工程实施方案》、《2018年人才智力支撑工程实施方案》和《2018年社会保险保障工程实施方案》等就业扶贫六项工程实施方案,现印发给你们。各县区和局属相关单位要按照以下要求,认真组织实施。

一、加强组织领导。就业扶贫是贫困家庭脱贫的治本之策、长效之策,各县区人社部门要高度重视,进一步提升政治站位,强化责任担当,按照省负总责、市县抓落实的管理体制,加强组织领导,坚持一把手负责制,明确各级责任分工,全面落实政策,精准开展服务,精心组织实施。

二、强化协作配合。各县区人社部门及局属单位要牢固树立“一盘棋”思想,围绕就业扶贫大局,依照自身职责,各司其职,各负其责,主动负责开展工作。要加强联系沟通,及时通报情况,相互支持配合,增强工作合力。要充分发挥牵头单位作用,统筹谋划工作,共同研究问题,协调推动落实,提升工作质量。

三、突出重点领域。要紧紧围绕市委市政府脱贫攻坚总体安排部署,对“三无”贫困劳动力和计划摘帽县加大政策的倾斜力度、资金的扶持力度、基地(社区工厂)的建设力度,在提升贫困劳动力就业数量和质量上下功夫,使有劳动能力的计划脱贫户至少有1人实现稳定就业。同时,根据市委市政府对就业扶贫军令状要求,对全市就业扶贫几项任务重新下达。

四、加大宣传力度。全面准确、深入细致地开展人社扶贫政策宣传解读。鼓励探索创新就业扶贫工作,及时总结经验,形成就业扶贫典型案例,在全市宣传推广。宣传扶贫、脱贫先进事迹、模范人物,树立榜样,坚定脱贫信心,增强内生动力。

五、严格督查考核。就业扶贫工作要纳入人社部门年度目标考核任务,实行严格督查考核机制,加大督查暗访力度。对扶贫工作考核优秀的单位和个人按规定实施表彰奖励,切实发挥先进典型的示范引领作用。对责任落实不到位、工作作风不扎实、弄虚作假等问题要按有关规定严肃处理。

人:苏朋

联系电话(传真):0911-2162365

 

附件:2018年全市就业扶贫工作目标任务分解表.xlsx


延安市人力资源和社会保障局

2018年3月29日

方案一

 

2018年转移就业拓展工程实施方案

 

积极组织开展转移就业专项服务,促进就地就近就业,引导外出就业,实施托底帮扶,政策措施向计划摘帽县倾斜,不断拓宽贫困劳动力就业渠道,全年实现贫困劳动力转移就业2200人(县区任务见附件)。

一、积极培育就业扶贫基地

各县区按照就业扶贫基地认定条件,结合产业扶贫,将吸纳贫困劳动力成效明显的企业认定为就业扶贫基地,落实奖补政策,促进就地就近就业。2018年全市新增就业扶贫基地不少于26家,各县区建立就业扶贫基地分别不少于2个。就业扶贫基地要建立吸纳贫困劳动力人员花名册,做到吸纳人数清楚,发放补贴清楚,并按要求上报相关数据。(市就业服务处、各县区人社局9月30日前完成)

二、加强苏陕劳务协作

依托东西部协作机制,加强与无锡市主动对接落实苏陕劳务协作协议,深入开展两市县级层面的劳务协作,建立跨区域劳动力供求信息采集和发布制度,与无锡市有关企业合作开展订单式培训,及时组织人员上岗。与无锡市对口市县制定落实年度工作计划,定期上报劳务协作进展情况。进一步深化市、县之间劳务协作。(市就业服务处、市就业培训中心、延长县人社局、延川县人社局、宜川县人社局11月30日前完成)

三、加快发展社区工厂

结合产业扶贫、易地搬迁扶贫、电商扶贫等,落实奖补性政策,鼓励企业到贫困地区建设社区工厂,吸纳当地贫困劳动力就业。2018年,每个县至少建立2个社区工厂,全市建立社区工厂不少于26个。社区工厂实行动态管理,建立吸纳贫困劳动力就业人员花名册,按要求上报相关数据。(市就业服务处、各县区人社局9月30日前完成)

四、组织开展贫困劳动力转移就业专项活动

各县区人社部门要结合贫困劳动力数据摸排,进村入户了解贫困家庭具体情况,面对面宣传就业创业扶贫政策,提供转移就业岗位信息。依托公共就业创业服务平台,向贫困劳动力发布招聘信息,落实转移就业交通补贴,组织开展“春风行动”、“就业援助月”、离校未就业高校毕业生技能就业行动、专场招聘会、网络招聘会等多种形式的贫困劳动力转移就业专项活动,多渠道促进就业。4月底前,各县区人社部门逐级上报春季攻势活动情况。6月底前,各县区人才交流服务中心逐级逐人上报未就业贫困大学毕业生基本信息,认真组织实施“千名贫困大学生就业帮扶计划”。(市就业服务处、市人才交流服务中心、各县区人社局11月30日前完成)

五、加大公益性岗位开发力度

按照开发公益专岗的政策、方案和管理办法等相关政策措施,持续做好公益专岗、特设公岗和城镇公益性岗位安置贫困劳动力工作。在计划摘帽县适当增加特设公益性岗位数量。公益专岗的开发重点放在县乡两级,省级部门岗位面向全省统一招聘,市级部门岗位面向全市统一招聘,向计划摘帽县倾斜。基层要加强公益专岗招聘信息的宣传发布,确保贫困劳动力及时获悉岗位信息。严控特设公岗数量,严禁在公益性岗位发生冒名顶替等问题。4月底前,各县区制定实施2018年公益专岗开发利用计划,并上报市人社局。(市就业服务处、各县区人社局9月30日前完成)

六、鼓励人力资源企业服务就业

落实职业介绍补贴政策,进一步加强劳动保障监察执法,全面治理拖欠农民工工资和整治人力资源市场秩序,保障农民工工资报酬权益。(市就业服务处、市劳动保障监察支队、各县区人社局12月31日前完成)

牵头单位:市就业服务处

联系电话:0911-2162365


方案二

 

创业带动就业扶持工程实施方案

 

    对贫困劳动力优先落实创业培训、创业担保贷款和创业孵化基地政策,扶持和带动更多贫困劳动力创业就业。2018年实现贫困劳动力创业430名(县区任务见附件),创建创业担保贷款信用乡村13个。

一、深入开展创业培训

1、加强宣传创业培训政策,优先组织贫困劳动力参加创业培训。创新培训模式使创业培训与技能培训、创业项目、区域产业相结合,提高创业成功率。

2、充分发挥贫困县创业培训师资队伍和创业培训定点机构的作用,实现贫困地区创业培训全覆盖。

3、自主创业的贫困户开展免费创业培训,定点培训机构每培训一人,可申请1200---2000元的培训补贴(市就业服务处、各县区人社局11月30前完成)

二、加强创业担保贷款扶持

1、认真落实创业担保贷款新政策,加强对新政策的宣传,做好新旧政策的衔接工作。

2、指导各县区依据《陕西省创业担保贷款实施办法》重点向贫困劳动力提供创业担保贷款支持,完善经办管理系统功能。

3、按月统计创业担保贷款扶贫情况,按时填报《创业担保贷款扶贫情况统计表》,随时掌握创业扶贫动态。(市就业服务处、各县区人社局11月30前完成)

三、大力创建信用乡村

1、市委、市政府今年将创贷信用乡村的创建列入年度目标责任考核范围。全市每个县区建设一个创贷信用村,按月统计《创业担保贷款信用乡村建设情况统计表》。

2、信用乡村贫困劳动力申请创贷时可取消反担保。

3、对享受过1次创贷扶持的信用乡(村)贫困劳动力,按期还清贷款后可根据创业情况再享受1次创贷扶持政策。

4、按照创贷信用乡村实施办法,严格落实省上下达的建设数量,控制超数量信用村建设,确保创建一批高质量的信用村。要认真落实创业担保贷款政策,完善防范措施,简化流程。优化服务,提高放贷效率和质量,全年放贷规模不得低于下达的指标计划,确保“贷得出”、“收的回”。(市就业服务处、各县区人社局11月30前完成)

四、加强贫困劳动力创业孵化工作

1、各县区全面落实《创业孵化基地(返乡创业园区)认定管理暂行办法的通知》

2、建档立卡的贫困劳动力创业可优先入驻孵化基地(返乡创业园区),孵化或帮扶的时间可以延长1年。

3、入驻基地的创业实体申请创贷时,由创业孵化基地统一提供反担保,个人借款人可免除反担保。

4、对建档立卡贫困劳动力创业或者实现就业,各级人社、财政部门要按照其他劳动力补贴标准的1.5倍核算。

5、对创业孵化基地给予创业孵化补贴,孵化补贴用于鼓励支持创业孵化基地(园区)为入驻创业实体提供创业服务,帮助孵化对象做大做强。创业孵化补贴资金按照最高额度不超过当年就业资金的10%的比例从就业补助资金中列支。(市就业服务处、各县区人社局10月30前完成)

    牵头单位:市就业服务处  

    联系电话:0911-2162321


方案三

 

2018年技工教育赋能工程实施方案

   

   动员组织县区贫困家庭子女上技校、学技能,使每个有就读技工院校意愿的贫困家庭中应往届未继续升学的初、高中毕业生(以下简称“两后生”)都能接受技工教育,实现“教育一人,就业一人,脱贫一户”的目标。

   一、  积极实施“技能脱贫千校行动”

各级人社部门要加强与扶贫部门对接,积极实施“技能脱贫千校行动”,指导技工院校积极招收有就读意愿的建档立卡贫困家庭学生,将每一个就读技工院校的贫困学生培养成才。指导技工院校大力开展职业培训,根据贫困劳动力的培训需求和就业意愿,开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训,采取订单培训、定岗培训、定向培训等就业导向的培训模式,确保培训质量和就业效果。

二、  配合做好技工教育赋能工程基地招生

由省厅根据学校综合实力、扶贫经验、专业特色等优选实力较强的技工院校确定为技工教育赋能工程基地,各县区要与其加强对接,基地根据结对帮扶贫困县有就读意愿的人员情况和需求制定详细招生宣传方案后,各县区要积极宣传到户,优选专业供贫困家庭“两后生”进行选择。

三、  开展划区结对帮扶行动

落实技工教育赋能工程基地与贫困县区划区结对,定点帮扶。各贫困县人社部门要加强与结对帮扶基地的对接,组织符合条件的学生到结对帮扶基地接受技工教育和职业培训。通过多种途径加大宣传力度,鼓励更多建档立卡贫因家庭学生上技校、学技能。基地要根据贫因家庭学生需求为学生开辟绿色通道,在入学、选择专业、安排订单定向培养班或企业冠名班、落实助学政策、实习、推荐就业等方面实行优先政策。

四、  积极落实技工教育国家资助政策

各级人社部门要积极落实每生每年2600-3600元的免学费补助资金和每生每年2000元的国家助学金补助,确保每名建档立卡贫困家庭学生都能顺利享受到国家资助政策。

牵头单位:局就业促进科

联系电话:0911-2160647


方案四

 

2018年职业培训提升工程实施方案

 

强化政策支持和资金保障,改进培训方式,提升培训效果, 提高转移就业质量。2018年完成贫困劳动力职业技能培训1000人(县区任务见附件),努力实现“培训一人,就业一人,脱贫一户”的目标。

一、加强就业技能培训

组织实施好农民工职业技能提升计划——“春潮行动”,开展送技能进乡镇、进社区、进家庭等精准培训,参与贫困村创业致富带头人培训。各级就业培训机构要采取“农民夜校”、“田间课堂”、“联合培训”等多种方式,组织贫困劳动力就地就近、分批分期参加就业技能培训。(市就业服务处、市就业培训中心、各县区人社局3月31日前制定出计划,9月30日前完成)

二、适应市场需求分类实施培训

坚持就业技能培训与产业发展结合、与市场接轨、与贫困劳动力意愿衔接,分类开展订单式培训、定向培训,增强培训的针对性、实效性。推广“龙头企业+免费培训+定向输出+就业安置”的培训模式,引导企业在贫困劳动力集中的地方建立职业培训基地,就地培训,即时上岗。针对无锡市对口县市企业需求开展订单式培训,提高劳务输出组织化程度。加大劳务品牌建设支持力度,组织贫困劳动力参加具有地方特色的劳务品牌培训。推广“学校+企业”的培训模式,积极推广开展为期3个月左右的精准扶贫中期技能培训,使贫困劳动力接受较为系统的技能培训。推广“合作社(公司)+农户”的新型职业技能培训模式,以农村专业合作社(公司)为载体,瞄准产业技能需求进行培训。(市就业服务处、市就业培训中心、各县区人社局11月30日前完成)

三、调动组训、参训积极性

结合农村实际,开展丰富多彩的培训政策宣传活动,做好培训需求统计。强化政策支持和资金保障,按时发放贫困劳动力培训补贴,保障贫困劳动力就业技能培训的资金需求,调动培训机构组织培训和贫困劳动力参加培训的积极性,提升培训效果。(市就业服务处、市就业培训中心、各县区人社局11月30日前完成)

牵头单位:市就业服务处

联系电话:0911-2162365


方案五

 

                                               2018年人才智力支撑工程实施方案

 

加强贫困地区人才队伍建设,鼓励引导各类人才向基层和艰苦地区流动,下大力解决贫困地区县乡急需人才短缺等问题,组织专家为贫困地区提供人才服务和智力支持,提升贫困地区专业技术人员素质,为脱贫攻坚提供强有力人才智力保障。

一、加强贫困地区基层公务员队伍建设

严格落实省考政策,做好从“三支一扶”计划、大学生村官等服务基层项目的优秀人员中定向考录公务员工作,适度降低招录门槛,适当向计划摘帽县倾斜。(局公务员录用考核奖惩科11月30日前完成)

举办脱贫攻坚专题研讨班和培训示范班,重点抓好贫困县区公务员和扶贫岗位公务员的调训,面向贫困县开展“送教下基层活动”。(市人事培训管理处、各县区人社局11月30日前完成)

二、加强贫困地区基层专业技术人才队伍建设

1、加强贫困地区事业单位人才招聘政策支持

按照《关于加强和改进事业单位招聘工作的通知》规定,采取放宽招聘条件、明确服务年限、完善激励保障等措施,改进贫困地区县乡事业单位公开招聘工作,着力解决贫困县事业单位人才短缺的问题。(局事业单位人事管理科、各县区人社局9月30日前完成)

2、加强基层专业技术人才评价政策支持

贯彻落实《关于进一步改革完善基层专业技术人才职称工作的实施意见》。基层专业技术人员参加职称评审时对职称外语、计算机应用能力考试不作统一要求,对论文不作硬性要求。落实卫生专业技术人员、中小学教师支医支教政策,继续落实专业技术人员评审高级职称前必须完成下乡一年的要求。鼓励广大专业技术人员与贫困县(区)建立支援服务关系。(局专业技术人员管理科、各县区人社局12月31日前完成)

3、加强苏陕人才协作

认真落实苏陕两省《关于进一步加强扶贫协作和经济合作战略协议》,根据贫困地区的需要,配合省上实施好2018年苏陕协作专业技术人才扶贫项目,为贫困地区培养和储备更多的专业技术人才。(局专业技术人员管理科11月30日前完成)

三、开展专家服务基层活动

1、组织人员积极参加精准扶贫高级研修班

积极配合省厅,组织我市专业技术人员、管理人员参加省厅举办的精准扶贫高级研修班,提升我市贫困地区专业人员、管理人员技术能力和服务经济发展的能力和水平。(市人事培训管理处9月30日前完成)

2、开展专家服务基层活动

按照人社部统一部署和贫困地区实际需要,配合省厅实施好2018年万名专家服务基层活动,引导专家前往贫困地区提供技术指导、咨询和服务。(局专业技术人员管理科、相关县区人社局11月30日前完成)

3、推广引智示范项目

积极向国家外专局申报苹果高光效树形技术引智示范推广项目,重点支持开展苹果高光效树形技术示范推广项目,提升苹果质量,增加农民收入,带动贫困户脱贫。(市引进外国智力办公室12月31日前完成)

四、做好艰苦边远地区津补贴调整工作

按照国家和省上的安排部署,出台相关政策,组织实施艰苦边远地区津贴调整工作。(局工资福利与退管科9月30日前完成)

牵头单位:局专业技术人员管理科

联系电话:0911-2160658


方案六

 

2018年社会保险保障工程实施方案

 

完善落实现行社会保险扶贫政策,充分发挥社会保险助推脱贫攻坚作用,切实减轻贫困人口参保缴费负担,提高社会保险待遇,不断扩大参保人员覆盖范围,加强基层社会保险经办能力信息化建设,提升精准服务水平,扎牢社会保障“安全网”。

一、全面有效落实社会保险扶贫政策

    1、切实减轻贫困人员参保缴费负担

建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等农村困难群体参加城乡居民基本养老保险,从2018年1月起,由财政每年为其代缴50元保费,其中省级财政代缴25元,市、县区财政代缴25元;建档立卡未标注脱贫的贫困家庭中的三、四级残疾人参加城乡居民基本养老保险,由财政为其代缴最低100元养老保险费,其中省级财政代缴25元,市、县区财政代缴75元;原按《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅印发〈关于支持集中连片特困地区发展的若干政策〉的通知》(陕办发〔2012〕4号)已享受城乡居民基本养老保险缴费补助的,不再重复代缴;重度残疾人参加城乡居民基本养老保险的,省级财政为其代缴100元养老保险费标准不变,不再重复代缴;鼓励县区制定减轻贫困人员缴费负担更加优惠的政策,在全市普遍提高最低缴费标准的前提下,对贫困人口保留100元最低缴费档次;从2018年1月起,城乡居民基本养老保险基础养老金每人每月增加5元。(市城乡居民社会养老保险经办处、各县区人社局6月30日前完成)

2、提高贫困人口医保受益水平

继续做好医保健康扶贫工作,落实建档立卡贫困人口免费参加基本医保的政策,确保全市建档立卡贫困人口基本医保和大病保险参保率均达到100%;免除贫困人口在乡镇卫生院(社区卫生服务中心)住院报销起付线、免除镇村门诊就医一般诊疗费、免费门诊救助、提高省市县区定点医院基本医保报销比例10个百分点;完善城乡居民大病保险制度,对建档立卡贫困人口起付线由2万元降至3000元;建立补充医疗保障制度,建档立卡贫困人口住院医疗费用,在基本医疗保险、大病保险报销后,个人自付的合规医疗费用补充医疗报销10%,2018年至2020年,省扶贫办数据清洗后确定的2016年全市建档立卡贫困人口(含2016年脱贫退出的贫困人口),由各级财政按比例给予每人每年70元医疗补充;完善门诊统筹报销办法,积极推进异地就医住院费用直接结算工作。通过基本医保、大病保险、补充医疗保障、民政救助和兜底保障 “一单式”结算和“一站式”服务,提高贫困人口医保受益水平。(市医疗保险处、各县区人社局11月30日前完成)

3、维护务工人员工伤生育保险合法权益

开展工伤生育保险集中宣传活动,积极推进工伤参保扩面工作,重点抓好建筑业农民工按项目参加工伤保险;继续实施阶段性费率政策;根据省人社厅提高工伤保险待遇有关政策,及时调整提高工伤保险待遇水平;对符合工伤保险待遇先行支付情形的我市建档立卡贫困劳动力,给予先行支付;认真落实矽肺病农民工救治救助政策,对符合条件的按政策支付有关待遇;依法将包括农民工在内的合同制工人纳入生育保险,由用人单位缴纳生育保险费,职工个人不再缴纳。(市工伤生育保险处、市医疗保险处、各县区人社局12月31日前完成)

4、实施农民工参加城镇职工失业保险

积极推行农民工参加城镇职工失业保险,农民工可选择按城镇职工同比例缴费,失业后与城镇失业人员享受同等失业保险相关待遇。用人单位招用农民工应当依法缴纳失业保险费,农民工本人不缴纳失业保险费。农民工在用人单位依法为其缴纳失业保险费满1年,劳动合同期满不续订或提前与其解除劳动合同后,可申领一次性生活补助。对贫困县失业保险稳岗补贴适度降低稳岗补贴门槛,补缴上年度欠费的企业,可当年申请享受稳岗补贴;补缴2013年以来历史欠费的企业,给予免收滞纳金并按规定一次性享受2014年以来的稳岗补贴。(市失业保险处、各县区人社局11月30日前完成)

二、进一步提高社会保险经办服务水平

         落实全面实施全民参保计划,重点摸清贫困人员和贫困劳动力参加社会保险情况,采取通俗易懂的方式开展政策宣传,严格执行社会保险扶贫政策。加强市、县区社会保险经办机构工作人员养老、失业、医疗、工伤保险政策和业务培训,开展“送培训到基层”活动,提高培训层次和质量,进一步增强经办服务意识和能力。继续实现城乡居民基本养老保险基金财务金融管控平台平稳运行;在全市积极推进“互联网+人社”经办服务模式,实现参保登记、保费缴纳、待遇领取、生存认证、权益查询“五个不出村”;加快社会保障卡发放工作,大力宣传社保卡申请、领取、激活和使用功能,优先向建档立卡贫困人口发放社会保障卡,方便参保人员社会保险费用缴纳、待遇领取和看病就医。(市养老保险处、市医疗保险处、市失业保险处、市工伤生育保险处、市城乡居民养老保险处、市信息中心、各县区人社局11月30日前完成)

三、加强公共服务能力建设

1、建立“一库五册”就业扶贫台账

及时与同级扶贫部门对接,依托大数据平台,建立省、市、县区、乡(镇)、行政村五级农村贫困劳动力“一库五册”就业扶贫台账,做到数据精确,及时更新。县区以上建“一库”,乡(镇)以下建“五册”。(市就业服务处、各县区人社局5月31日前完成)

2、提升公共就业服务能力

持续完善公共服务平台就业扶贫专栏信息发布,12333咨询系统服务,将扶贫信息推送到扶贫对象身边,提供个性化和便捷化服务。信息由市、县区人社局相关处室提供,信息部门发布。(市信息中心、市就业服务处、市社会保险经办机构、各县区人社局12月31日前完成)

3、推进就业扶贫信息直报长效机制

         县区就业扶贫信息直报点(镇),要每月向省厅至少上报一条信息,内容包括工作动态、经验交流、调研报告等。(市就业服务处,每月25日前上报)

牵头单位:市城乡居民社会养老保险经办处

    联系电话:0911—2162341